公共资源买卖可视化流程集成处理体系的规划与完结

　　当时我国公共资源买卖职业信息化、智能化建造正处于方兴未已的阶段，可是因为技能壁垒和规范的缺失构成了很多信息阻隔、数据孤岛的现象，已经成为公共资源买卖职业向高质量开展的巨大妨碍。本文提出了一种以可视化流程为依托，以体系集成为办法的智能化处理方案，能够真实完结不同渠道、体系之间的高效联接和无缝切换，有用地进步作业功率和服务水平。

　　2017年12月，国务院办公厅印发《关于推进公共资源配置范畴政府信息揭露的定见》（[2017]97号）（以下简称《定见》），《定见》清楚指出：推进公共资源配置决议计划、履行、处理、服务、成果揭露，扩展大众监督，增强揭露实效，努力完结公共资源配置全流程通明化。2019年7月，国家开展变革委办公厅又印发了《公共资源买卖范畴底层政务揭露规范指引》（发改办法规[2019]752号）（以下简称《指引》），《指引》依照决议计划、履行、处理、服务、成果“五揭露”的要求，在揭露规范目录中清楚了工程建造项目投标投标等5个公共资源买卖范畴的40个详细揭露事项，为公共资源买卖信息揭露事项供给了详细的操作规范和根据。

　　公共资源买卖流程的揭露化、通明化是买卖活动的内涵要求，我国大多数公共资源买卖作业服务组织对买卖流程都有不同程度、不同办法的揭露，但全体来说，还普遍存在揭露信息不充沛、揭露时效不清楚等许多缺点，而流程可视化集成处理则是处理这些难题的重要东西。将公共资源买卖流程以可视化办法出现，能够完结涣散信息的有机串联，买卖主体能够清楚、直观地捕捉买卖时点，把握买卖节奏，还能第一时刻发现影响整个流程高效作业的“堵点”“痛点”。

　　可视化通常被界说为经过运用计算机支撑的、交互式可视数据出现办法来加强认知的进程。公共资源买卖流程可视化（或称可视化流程）是把笼统的买卖流程以图形化、视觉化的办法体现出来，让各类公共资源买卖主体主动、有用把握各阶段买卖信息。可视化流程能让买卖活动愈加直观、易于了解。

　　可视化流程能够以直观的办法出现杂乱的买卖流程，能够做到“早发现、早防备”，它的价值体现在以下几个方面：

　　(1）揭露、通明。阳光是最好的防腐剂，揭露、通明是公共资源买卖的底子要求，经过买卖流程的可视化，能够把买卖环节透彻、清楚地展示出来，避免暗箱操作。

　　(2）保证知情权。因为公共资源买卖流程比较杂乱，以惯例的文字表述办法为主的流程解析使得买卖主体关于流程的把握和了解有必定的难度，而可视化流程形象、直观，易于了解，能够充沛保证买卖主体的知情权。

　　(3）绩效查核可量化。因为买卖流程触及的主体多，逻辑联络杂乱，职责责任鸿沟不甚清楚，买卖链条难以高效作业，查核处理难以构成量化方针，可是将流程进行可视化处理今后，买卖的绩效查核就有了参照系。

　　(4）促进公平买卖。引进可视化流程处理今后，限制和影响整个流程高效作业的搅扰要素一望而知，不会因为人为要素导致讹夺和延误。

　　(5）有利于流程优化。可视化流程的另一个长处是能方便地对固化的流程进行优化进步，完结流程最优化，一起也为流程规范化供给了有力的东西。

　　现在，在工业生产职业，可视化处理运用比较广泛。从政务服务范畴来看，2018年4月，广州南沙自贸区在全国创始的数字政务可视化处理体系正式作业。公共资源买卖范畴真实运用可视化办法的成功事例还不多见。甘肃省张掖市公共资源买卖中心构建了以时刻和就事流程为经纬轴线的流程界面，每一个项目都能够清楚、直观地洞悉项意图全体开展，而江苏省南京市则开端推广项目买卖信息可视化服务，经过安置买卖预警点、设置视频监控，增强监管的主动防控才干。

　　归纳而言，这些可视化办法仍是停留在简略的信息展示或许数据体现的初级阶段，没有“侵入”到体系处理的内核，无法对既定的作业进程进行实时调理，起不到优化流程、进步功率的意图。

　　当时，公共资源买卖渠道由“公共服务渠道”、“电子买卖渠道”和“行政监督渠道”三大板块构成，别离由不同的部分担任运维处理，构成了事实上“铁路差人、各管一段”的格式。

　　以专家评委抽取事项为例，投标人（投标署理）首要要登录买卖渠道录入专家评委的专业和人员需求信息，经由公共服务渠道推送至监督渠道，投标投标监督部分经过监督渠道进行审阅并将审阅定见回来至公共服务渠道，投标人（投标署理）再根据回来的成果，向买卖渠道提交专家评委抽取成果，经由买卖中心承认后才算完结整个抽取进程。理论上，数据在三大渠道的传递、流通应该是瞬间的、及时的，但是因为操作者毕竟是“人”而不是“机器”，数据接口的互通、体系之间的交互、流程之间的联接难以做到“零推迟”，作业功率打折扣在所难免。这是渠道别离的“天然生成缺点”，唯有经过“体系集成”（system integration）办法才干破解这一难题。体系集成完结的要害在于完结体系之间的“可侵入”与“可交互”。集成体系的优势体现在三个方面：

　　(1）低本钱：集成体系有用地整合了各个别离体系，从运维视点而言只需保护集成体系，子体系的运维本钱显着下降。

　　(2）强兼容：各体系根据B/S架构和网络协议通讯，只需有IP地址资源，就能够在恣意的方位增加任何设备，各子体系相对独立又相互联络，构成一个一致的网络化集成的归纳公共资源买卖处理渠道。

　　(3）高功率：集成体系能够使处理人员在一台或多台电脑上，以相同的界面操作、处理各个买卖子体系，然后进步体系的全体运用功率，协助处理者树立快速反应的预案操作机制，一键操作，减轻操作人员的作业负荷，大大进步人机合作的默契程度，完结处理功率的进步。

　　当然，“公共资源买卖可视化流程集成体系”并不改动职业处理的根本格式（操作权限仍是分归于各个部分），它不过是秉承了“体系集成”的逻辑思路，以买卖流程为外在体现，串联起不同渠道的不同体系，环绕买卖流程协同推进的处理方案。

　　首要，公共资源买卖作业有法规根据，作业内容、服务办法、处理时限等都有清楚的规则，具有明显的政策性特征；其次，公共资源买卖流程之间联接严密，前后次序相关程度高，一旦履行进程中有误差，很难补偿，易构成不良后果，这是它的逻辑性特征；再次，公共资源买卖服务流程与监督处理流程密不可分，两者相互效果，共同为保证整个公共资源买卖活动的顺利开展发生正向推进效果，这表明它还有协同性的特征。这些都是可视化流程集成体系规划要考虑和统筹的根本原则。

　　(1）掩盖面要广。可视化流程规划要紧紧环绕《定见》和《指引》的要求，掩盖见证、场所、信息、档案和专家抽取五个首要的服务事项，进行全景式的服务流程揭露。

　　(2）精确度要高。可视化信息要及时、精确、充沛、彻底和易于了解，除触及或许不宜揭露的信息以外，要做到“能揭露，尽揭露”。

　　(3）“可侵入”性要强。不能只是停留在流程的“可视化展示”层次，还要上升到流程的“可视化处理”层面，构成流程处理与买卖事务的双向交互。

　　(4）面向方针要多元。可视化流程服务方针不只包括了投标人（投标署理组织）、投标人、专家评委、买卖中心服务人员、投标投标监督处理组织，还应当包括纪检监察部分，乃至是一般的社会大众。

　　(5）敞开性要好。可视化流程数据应当作为公共服务渠道的弥补内容，能够与前端的项目出资同意（出资处理渠道），后端的项目处理渠道以及进程中的项目投标监督处理渠道、信誉处理渠道数据进行交流，以“数据联动”驱动“处理联动”。

　　(6）拓宽规模要广。为买卖大数据运用供给数据源。可视化流程生成的数据信息可认为大数据运用供给元数据，它与大数据可视化有天然生成的“亲缘联络”，数据能够直接同享到大数据处理渠道。

　　本文以建造工程投标投标买卖流程为例阐明可视化流程的规划办法，在结构规划上要考虑全面、统筹特征需求。应至少考虑以下五个方面的需求：

　　可视化流程集成体系要与公共服务体系、电子买卖体系乃至监督处理体系之间构成深度嵌入、严密咬合联络，完结数据实时传输和指令同步推送。比方，经过可视化流程体系提示投标人未在规则时限内交还投标保证金的，不需求进入买卖处理体系，只需求经过可视化流程处理体系宣布退款指令，那么该指令就能够“侵入式”履行，完结不同体系之间的“指令穿透”。

　　可视化另一个首要需求是提示。关于事务繁忙的投标企业而言，在许多的买卖环节错失任何一个时刻节点都有或许导致整个投标活动失利。可视化流程能够简略清楚地把全部触及时刻相关元素的信息给予预定提示，能够对买卖节奏进行全体把控。关于买卖处理或许服务组织而言，应当依照规则的时限对买卖主体的处理事项及时处置。

　　与提示相对应的一个需求是报警。这项功用的服务方针首要是投标人、公共资源买卖处理或许服务部分。比方投标保证金交还这一事项，依照要求，一般应当在签订合同5日以内将保证金交还至投标人，可视化流程关于超出法定退款时限的行为要进行“亮灯”警报，一起把这一违规信息向投标监督部分推送，同步完结查核。

　　服务点评也是可视化流程的衍生服务内容之一，因为流程以可视化办法进行了展示，每个操作方针的行为都难逃“可视化”的高眼，服务到不到位，履职尽不尽责，行为是否规范都能够经过视觉量化。以公共资源买卖中心为例，对照服务规范，但凡与可视化流程规则的行为规范不一致的，都能够认为是服务质量不到位。

　　跟着买卖规则、买卖环境的改变，流程不或许原封不动，特别是在简政放权、优化营商环境的大布景下，精简流程，降度易本钱是常态，因而要根据需求不断优化流程，裁剪全部冗余环节，乃至做到主动依照“要害线路”履行流程，使得买卖流程一直处于最优化状况。

　　体系在Java环境基础上，选用B/S架构，后台以大型数据库Oracle为数据库渠道，前台选用具有较强跨渠道性的JSP/Applet开发。

　　首要根据法定的买卖流程图制作横向流程图，以每个流程的节点为单元，经过鼠标指令呼叫出相关的子体系。例如，点击“信息发布”节点，不但能阅读项目信息发布的当时状况（如发布人、发布时刻、信息内容等），还能直接呼叫出与信息发布有关的全部子体系，操作者不再需求切换渠道进入各自的体系进行别离操作，直接经过中央操控台进入子体系履行操作指令，全部指令动作终究都将“反应”到可视化流程图上并从头构成新的流程节点信息。图1是南通市公共资源买卖渠道可视化流程集成处理体系规划图。

　　下面以信息发布环节为例来阐明可视化集成处理办法的作业流程。可视化流程发动之前，投标人首要要树立工程投标投标流程树，细化买卖流程的分步节点，如将整个买卖流程细分为信息发布、发标、开标评标、成果公示和标后处理五个进程。详细到信息发布的环节，投标人第一步点击“信息发布”模块，则电子买卖渠道被“呼出”，完结信息发布今后，监管部分点击“信息发布”模块，则电子监督渠道被调用出来，完结在线审阅今后，各类买卖主体即可经过“信息发布”模块阅读公告信息的详细内容（也能够从可视化流程界面直接跳转到门户网站阅读公告内容），进程中假如发现需求内容调整的，仍是持续经过可视化操控平成修改操作。这样就大大减少了买卖主体在各类渠道之间的频频络绎切换。图2是树立公共资源买卖可视化流程的根本进程。

　　从图1还能够看出，可视化流程集成处理体系的三个特征要素，即“可视化”“流程”与“集成处理”是有机联络的全体。“可视化”是体现办法（或许载体），“流程”是要素单元，“集成处理”是功用方针。集成体系是跨渠道的，可“侵入”（穿透）各级买卖体系进行底层操作的归纳性纽带，这便是说要构建成以作业流程为线，买卖详细环节为点，买卖渠道为面的网络化体系。实质上，可视化流程集成处理体系便是一个“跨体系多层级超级指挥终端”。

　　近年来，总理屡次要求办理政府信息孤岛这一坏处。他指出，我国信息数据资源80%以上把握在各级政府部分手里，一些当地和部分的信息化建造各自为营，构成“信息孤岛”和“数据烟囱”，给企业大众就事创业构成很大不方便。国家开展变革委也屡次发文清楚，要抓住完结公共资源买卖渠道体系贯穿，以信息化驱动公共资源买卖渠道深化整合，坚持敞开同享和深度交融。

　　渠道虽然别离，处理能够集成。能够说，面临现阶段机制体系层面尚无法完结“行政处理集成”的局势，在技能层面经过“体系集成”不失为一种处理公共资源买卖“碎片化”处理的有利探究。