新常态下才智城市建造被寄予期望，可是，才智能否带来城市办理仍是一个值得沉思的问题。尽管才智办理是未来城市办理的趋势，可是，它加重了城市的两极分化和社会隔膜，添加了个人隐私和公共部分信息走漏的危险，也恶化了社会办理的碎片化问题，产生了由技能官僚化带来的核算机官僚主义为城市设置的新的品德次序。可是，才智办理遭受的种种窘境并非无法战胜，未来的才智办理应该用人本主义、才智心智和新的幻想力补偿朴实的技能办理主义下的才智技能办理的缺点，开发更安全的技能，让公民参加到才智办理进程中，培养社会企业家，让社会机制在城市才智办理中发挥根底性效果。
在我国，才智城市被以为是立异驱动展开、推进新式城镇化、全面建成小康社会的重要举动。近年来，我国才智城市建造适当敏捷。才智北京、才智杭州、i-Shanghai、云上贵州、才智广州等等已众所周知。从2013年1月住建部发布第一批90个国家智能试点城市，到同年8月新增103个试点城市，再到2015年4月新增84个试点城市，到现在仅国家级试点才智城市就现已到达277个。那么，在这场继续升温的才智城市建造中，需求研讨者稳重和冷静地考虑一个问题：才智城市建造能否带来城市办理？
才智城市有不同的称号，比如才智城市（smart city）、智能城市（intelligent city）、虚拟城市（virtual city）、立异型城市（innovative city）、常识城（knowledge city）、构思城市（creative city）、才智城市办理（smart urban governance），尽管称号不同，可是它们有许多堆叠穿插的部分，其间最中心的内容是信息和通讯技能（ICT）在城市各范畴的运用。这儿不计划讨论这些称号的差异之处，而是选用一个常常运用的术语——才智办理（smart governance）。本文从我国经济增速放缓（即经济新常态）的布景研讨才智城市建造与城市办理，由于这一布景让决议计划者和研讨者对才智办理的有用性寄以期望。环绕才智能否带来办理，本文侧重从以下几个方面打开：新常态下的才智办理是什么？才智办理需求哪些条件？才智办理的极限及其方针挑选。
近年来，跟着我国经济步入新常态，城市办理也要求新的办理办法，而才智办理正在成为新常态下城市办理革新的方向。
2008年金融危机后，美国出资银行家首要提出了新常态（The New Normal），用来描绘发达国家经济与金融状况，也便是说经济增幅将放缓以及由此带来的问题。2014年5月，习主席初次提及新常态，并与当年11月具体论述了经济新常态的内在与时机。2014年中心经济作业会议上具体阐释了经济新常态的九个趋性特征。
新常态首要触及到经济范畴，与以高出资支撑的高速度为特征的旧常态比较，习主席以为经济范畴的新常态是经济添加速度从高速转为中高速，经济结构不断优化晋级，展开动力从要素、出资驱动转向立异驱动。清华大学的李稻葵教授指出我国经济新常态有四个体现：新旧添加点的拉锯式替换、渐进式经济结构调整、变革的困难推进、国际经济范畴中我国要素的前进（李稻葵，2015：11-15）。中心财经领导小组办公室副主任杨伟民以为经济新常态有四个基本特征：一是添加速度正从高速添加转向中速添加；二是经济展开办法正从规划速度型粗放型添加转向质量功率型集约添加；三是经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；四是经济展开动力正在从传统添加点转向新的添加点（杨伟民，2015：23）。简言之，中高速、优结构、新动力、多应战构成了经济新常态的首要特征。
由于经济进入新常态，政治、社会、文明、生态等范畴也将逐步进入新常态，新常态将成为未来几十年内我国各范畴的微观布景和变革的起点。张再生、白彬将新常态归纳为是“契合展开规律的趋势性、常态化的展开途径挑选，具有准范式的特征，应该将其作为一种重要的认知理论结构，辅导相关范畴内人物联系的界定、行为办法的挑选和抵触问题处理之策的挑选” （张再生、白彬，2015：39）。因而，新常态构成了城市办理新的微观布景，为城市办理提出了新的要求。
为应对新常态下城市办理的难题，不管是研讨者仍是公共办理者都开端着重技能与立异，运用物联网、大数据、云核算以及办理准则的立异将城市变得更智能、才智。才智城市（smart city）应运而生，才智城市是经过信息和通讯技能（ICT）将人、信息和城市的各种要素衔接起来，以发明一个绿色的可继续展开的经济、有竞争性和立异性的商业和继续改进的日子品质的城市（Bakıcı, et al., 2013：147）。可是，研讨者在才智城市的要件上有不同的观念，考姆尼诺斯（Komninos）以为才智城市首要有四个维度：运用电子和数字技能创立一个网络化、数字化、信息化和常识型的城市，运用信息技能来改造日子和作业，信息和通讯技能嵌入的城市根底设备，将信息技能和民众结合起来用以增进立异和学习（Komninos, 2011：172）；隆巴迪（Lombardi）等人以为才智城市包含才智的经济、才智的人们、才智的办理、智能的流转、才智的环境以及才智的日子等六个方面的内容（Lombardi, et al., 2012：137）；Thuzar以为智能城市首要包含高品质的日子、继续的经济展开、经过参加办理自然资源以及经济、社会和环境方针的交融（Thuzar，2011：96)；南和帕尔多（Nam & Pardo, 2011）以为才智城市的要害组成部分包含技能、人（立异性、多样性和教育）和准则（办理和方针）等。从这些研讨中不难发现，才智城市的要害要件首要包含信息和通讯技能，智能、整合、高效、安全的根底设备和公共服务，活泼、全体性的政府，高技能人才，智能、敞开的城市办理，绿色、可继续、容纳的经济添加和高质量的日子（Washburn, et al., 2010：2; Batty, et al., 2012：482; Komninos, 2011：173;Papa, 2013：291-292）。其间，才智办理（smart governance）是才智城市的中心内容。
才智办理也是一个含糊的概念，经济、人、办理、流转、环境和日子都是才智办理的内容，梅杰和罗德里格兹-玻利瓦尔（Meijer & Rodríguez Bolívar）对近年来才智城市的首要文献进行整理后发现，才智办理至少有四个层面的内容，即才智城市的政府、才智决议计划、才智办理以及才智的城市协作。在此技能上，本文简要地把才智办理分为几个层面：技能、城市经济展开的办法、城市办理的办法以及办理的新办法。
1、才智办理是一种技能。从技能的视点看，才智办理便是一个将城市的各个部分整合为一个“以IT为根底的立异型的城市生态体系”（Zygiaris, 2012：218）的技能。这种技能的规划散布很关，从先进的动力技能（智能电网）的传输体系到交通管制体系，其间，信息和通讯技能（ICT）是才智办理的中心技能，也是未来城市运作的中心（Aurigi, 2005：6）。为此，沃什伯恩（Washburn）等人将才智办理界说为“运用智能核算技能使城市办理、教育、医疗、公共安全、房地产、交通和公用事业等要害根底设备和服务变得愈加智能、互联和高效（Washburn, et al., 2010：2）。简言之，技能是才智办理的根底。
2、才智办理是一种城市经济添加的办法。尽管技能是才智办理的重要特征，可是技能不该该是方针（Gummesson, 2014：2750），技能应该用来处理城市办理的问题。2008年金融危机以来，城市展开和办理的实践无法反转或减缓环境恶化带来的外部性要挟，不行继续的城市化标明当时城市的继续添加存在着明显的动力缺少的问题（Yigitcanlar, 2015：27）。才智办理宣称可以供应具有杰出办理才能的有用办法，为城市发明和立异供应鼓舞，下降对环境的负面影响（Angelidou, 2014：S9）。依据卡拉格鲁（Caragliu）等人观念，才智办理出资于人力本钱、传统运送以及现代信息和通讯技能等根底设备，推进城市经济的可继续展开和高质量的日子（Caragliu, et al.,2011：70）。事实上，经过集成实时通讯、公民需求与信息，才智城市可以合理改造城市的公共和私家服务，特别是在经济惨淡时期，要害技能的选用为城市供应了史无前例的时机，并引发新一轮的财富发明进程（Oxford Economics, 2011：2）。
3、才智办理是一种城市办理的办法。作为一种城市办理办法，城市政府可以运用智能核算技能，规划一个可以整合城市体系的战略愿景（Letaifa, 2015：1414-1419），使城市的水、电力、教育、医疗、公共安全、房地产、交通和公用事业等要害的根底设备和服务变得互联、智能和高效（Washburn, et al., 2010：2）。吉尔-加西亚（Gil-Garcia）还着重城市政府活泼地运用信息技能、规划和战略办理来整合服务信息、服务流程、准则规范和物质根底设备，高效地办理和运用城市资源，更好地服务于公民和社区（Gil-Garcia, 2012：8）。还有学者着重才智办理应该推进比如社会容纳、社会本钱的展开的重要性（Lee, et al., 2013：287）。
4、才智办理是一种城市办理新办法。梅杰和罗德里格兹-玻利瓦尔指出，才智办理的要害是政府人物的才智化。城市政府向才智转型首要包含三个层面：一是政府结构和进程的转型，即便城市办理更智能（Batty, et al., 2012：485）。二是才智的决议计划和履行，即着重运用网络信息技能搜集和处理城市公共办理的信息与数据，重建决议计划进程，但并非重建安排或政府准则（Walravens, 2012：125）。三是城市的多个行为体之间的才智协作。这是才智办理的最高层面，也是最具有立异含义的层面，由于它着重重组政府安排和外部安排以便展开更大规划的更深层次的跨界跨部分的协作办理。库提特（Kourtit）等人以为才智办理将城市的一切行为体都归入进来，是一种更为活泼、敞开的办理结构，以此应对城市办理的负外部性和途径依托，可以到达城市的社会经济和生态绩效的最大化（Kourtit, et al., 2012：229）。
简言之，才智办理是一种运用先进的信息和通讯技能（ICT）重组和整合城市内部各种设备和资源从而带来城市添加、城市办理和城市办理的新办法。
才智办理得益于核算机技能的前进。可是，核算机的呈现不只仅一场技能革新，也是一场社会革新。当今，互联网现已成为人们日常日子不行或缺的一部分，树立在互联网技能上的物联网、云核算、大数据等正在深刻地改动着城市居民的日子、作业和思想办法（杨冬梅，2015：164）。一起，核算机技能的展开也使城市建造、城市办理变得愈加智能。泰普斯科特和阿格纽以为才智办理因具有更大的连通性，被广泛运用于城市办理的多个范畴（Tapscott & Agnew, 1999：34–37）。特别是跟着我国逐步进入新常态，才智办理是我国城市办理的趋势。
1、才智办理在社会办理的运用范畴越来越广。商业范畴是才智化运用最早，最为完善的范畴，从马云在互联网刚鼓起时便立异性的将互联网与产品的生意相结合，创立了阿里巴巴公司，敞开了我国互联网商业展开的新年代。一起，商业办法上的才智化有助于政府掌握国内的微观经济形势。近年来，云核算、大数据等才智办理的技能开端运用于城市办理，处理城市和社区办理的难题。比如交通、动力、银行、港口、机场、根底设备、水处理、医疗健康（Bulu, et al., 2014：5626）、校园、监狱、停车场、城管等范畴，都得益于“才智办理将信息技能与政府功用、社会办理进行有机整合的效果”（汪锦军，2014：51）。
2、才智办理的精准化服务有用地处理了多元化、个性化需求的难题。才智办理技能的最大优势便是高效快捷的传递信息，处理传统社会中由于信息不对称而导致的个性化服务无法得以满意的问题。新常态下，底层社会办理的多元化、个性化问题将越来越杰出，怎么供应愈加契合居民个性化需求的服务成为底层政府面临的新问题。在极低或零边沿本钱的条件下，才智办理可以整合社会多个部分的信息、常识、资源与技能等，将服务需求与服务供应才智对接，完成精准化的服务。
3、才智办理成为前进政府效能的有用东西。近年来，才智办理被广泛运用首要得益于它可以有用地协助政府处理扎手的社会问题。从技能的视点看，才智办理可以高效地搜集、处理经济展开、社会办理和公共服务中的信息、数据，用于政府科学地决议计划和高效地履行方针（Schuurman, et al., 2012：51）。才智办理的广泛运用不只可以处理长期以来底层政府才能缺少、功率不高的难题，并且还要求重组底层政府内部以及市、区、街多层政府的责任与权限，到达政府精简高效工作的意图。
4、才智办理成为跨界跨部分协作办理的载体。才智办理不只有助于前进底层政府的效能，还可以推进政府之外的多元社会主体展开才智协作。贝塔甘（Bătăgan）以为才智办理便是跨部分跨社区的协作，它真实地使服务以人为中心（Bătăgan, 2011：84）。只是依托政府的资源是不行能彻底满意居民个性化、多元化的社会服务的，政府部分包揽公共服务也显得不达时宜。而才智办理无疑能将政府的人物顺利完成从“划桨”向“掌舵”转型。政府经过信息技能构建数据同享渠道，整合社会多元服务主体，聚集社会安排、企业、志愿者等多元服务主体的资源，推进跨界跨部分协作，政府的人物也“从供应者、操控者向招集者和促进者的改动”（Potapchuk, et al., 1998：32）。
5、才智办理可以大幅度下降社会办理本钱。由办理的碎片化导致办理本钱的激增问题是底层面临的杰出问题。跟着新常态的降临，底层政府将无力继续承当继续添加的办理本钱。在技能上，才智办理下降本钱是或许的。正如杰里米·里夫金所言，在信息技能前进的条件下，才智办理可以“经过交际媒体、租借商、协作安排以极低或零本钱的办法同享产品和服务” （里夫金，2014：68），使咱们步入零边沿本钱的社会。才智办理可以经过大数据技能，发掘城市办理中深层次的因果相关问题，主动发现处理城市社会办理难题的思路，经过整合政府、社会安排、企业以及志愿者等多元办理主体的资源，精准地从源头处理问题，大大下降社会办理的本钱。
城市社会的才智办理有助于前进政府功率能，下降办理本钱。可是，才智办理有必要具有协作办理的观念、体系机制、先进的技能与设备、优质的人才等实践条件。
安提洛克（Anttiroiko）等人以为作为一个重要的未来趋向的才智办理，它有潜力把新技能、社会体系和生态关心整合起来，可是，若要成为实践，还需求一个整合的或全体的视界与途径(Anttiroiko, et al., 2014：323)。新常态下城市底层社会才智办理离不开政府，可是也决不是主导一切的政府，而是需求一个建议、发动和推进跨政府安排鸿沟和跨政府、社会与商场鸿沟展开协作的政府，即政府有必要具有全体的观念，具有跨部分跨界协作的办理理念。奥图尔（O’Toole）指出多元办理主体之间触及的方针各异，它们既不是彻底同意协作也不是彻底不同意协作，而是介于二者之间，也便是说多元办理主体之间并非都能到达自愿协作，为此，有时政府不得不采纳强制措施，特别是当多元主体协作失利时分（O’Toole, 2015：362）。当然，即便协作失利，政府也决不能采纳内部化和行政化的办法全面替代多元协作办理，接收也只是暂时的。
与按功用分工的传统科层制不同，才智办理最具立异含义的层面是多元办理主体的才智协作。才智协作的继续展开有必要有相应的体系机制支撑，它们既有协作论坛、领导小组、和谐小组、委员会以及议事会等等松懈的协作机制，也有比如“数据交换和交易规则规范化”机制以及才智城市办理的顶层规划等严厉的机制。当然，即便这些协作机制都存在，才智办理也未必能真实运转起来，对此，安塞尔和加什（Ansell & Gash）经过137个协作的事例发现前期抵触或协作的前史、利益相关者参加的鼓舞机制、权利与资源的不平等程度、领导、准则规划、面临面的对话、信赖的树立、许诺的可信性、一起的了解以及阶段性小效果，都影响着多元办理主体之间的协作（Ansell & Gash, 2007：343）。
设备是才智办理的硬件，霍兰（Hollands）将网络根底设备置于才智城市设备的中心方位，其间网络设备包含移动和固定电话、卫星电视、核算机网络、电子商务以及有线和无线互联网服务（Hollands, 2008：306）。一起，云技能的完成需求核算机集群与存储硬盘等硬件设备的支撑，规划化的核算机集群对数据进行高速运算；而高速硬盘能存储核算好的数据以及用户个人上传的海量信息。跟着移动终端设备的展开，智能手机等移动设备可以衔接和运用数据库，逐步具有核算机的部分功用，成为才智办理的快捷设备。
才智办理需求先进的技能，而曩昔几十年，在比如高性能核算机、高速通讯网络和低功耗的嵌入式传感技能的前进（Heo, et al., 2014：109），以及长途信息处理、宽带交融网络、情形感知核算技能、地理信息体系、全球定位体系、互联网语音协议、无线宽带、无线射频辨认（RFID）、空间网络体系以及无处不在的传感器网络（Yigitcanlar & Lee, 2014：103），都推进着城市愈加智能。近年来，在社区治安、社区医疗以及民众定见表达东西上的技能开发，让才智社区成为实践。比如，杭州市上城区“才智云社区，民意E点通”软件的开发与运用，树立社区办理的民生渠道，逐步完成软件运用由“PC端”向“手机端”的改动。社区居民经过智能手机就可以阅读社区服务信息，表达定见，成为民众参加才智社区建造的载体。别的，公安部分选用“天眼”监控体系，动作的智能辨认体系和主动报警体系等才智东西，有用地维护了社区的治安。
人才与教育始终是才智办理展开的一个中心要素。才智办理特别着重人才，它把聪明人（smart people）放在才智城市运作的中心方位上，夏皮罗(Shapiro)以为人力本钱（资源）是才智城市的一个首要特征，从这个含义上看，才智城市便是遭到高等教育的人占总人口份额较大的都市区域(Shapiro, 2006：324-335)，特别是近年来在闻名高校地点的区域和正在阅历快速添加的中小城市（Lombardi, et al., 2012：140）。才智办理不只需求技能范畴的各类专才，更需求才智技能的运用型人才。才智办理需求技能人员的立异开发云核算等技能；在社区才智软件的运用上，也需求熟知软件运转原理的工程技能人员向社区居民遍及软件的运用办法。
具有上述条件后，才智办理宣称可以处理新常态下城市的阑珊问题，带来城市经济的新一轮昌盛，促进社会公平与容纳，带来城市的善治。实践上，才智能否可以带来办理？这是个值得仔细考虑的问题。
作为城市和区域经济展开的手法，才智办理着重把技能与社会立异结合起来，作为后惨淡年代城市经济复兴的催化剂（Storper, 2013：68）。谁在建议、规划才智办理？谁从才智办理中获益最大？才智办理和才智城市果真是城市昌盛与可继续展开的万灵丹吗？
才智办理的批判者以为才智办理和才智城市是由跨国公司和国家这一强而有力的私家和公共举动者的利益结盟的方针结构下展开的活动。IBM、思科、西门子等信息和通讯技能范畴中的跨国公司参加才智城市的建议，并得到了国家和地方政府的活泼支撑。在此布景下，这些跨国公司的爱好首要在城市办理中赢利比较丰盛的范畴开发和运用先进的信息技能，特别是在环保、动力、水以及城市可继续展开的问题，有时也会依据城市居民的需求改进城市居民的日子条件这些较为一般的意图。
可是，才智办理的收益与本钱分管并不是对等的。作为一种遍及、理性和去政治化的项目，才智城市首要由跨国技能公司以赢利最大化的规范来施行。安提洛克也指出在才智办理的建造和运营中，技能公司从中收成最多，可是公共部分由于担任项意图出资，承当着大部分危险，而人们则不得不去习惯一种新的由技能和谐的城市日子办法，而他们并没有更多的挑选地步（Anttiroiko, 2013：503）。谢尔顿（Shelton）等人以为才智办理的真实动力以及政府与公民的联系只是依据超高速核算和操控，他们并不期望改动实践社会（Shelton, et al., 2015：13–25）。
需求指出，才智办理并不是城市昌盛的灵丹妙药，它带来的是两极分化和社会隔膜。有研讨标明才智办理影响经济展开的办法多数是添加技能消费而不是供应支撑新的工作和商业立异的时机（Yigitcanlar & Lee, 2014：111）。吉特坎拉尔（Yigitcanlar）等人的研讨标明技能经济的极化导致了阑珊经济呈现新的二元结构，作为一种城市经济展开办法的才智办理首要服务于高收入集体，从而不断添加城市社会的两极分化和城市底层社群的隔膜（Yigitcanlar & Lee, 2014：111）。
才智办理的确使城市变得更为智能，也前进了政府城市办理的效能，前进了便当服务的水平。可是，公共部分和个人同样会暴露在不安全的情境中，特别是公共部分的安全性和公民个人的隐私问题，是才智办理遇到应战之一。
信息和通讯技能（ICT）是才智办理的技能根底，一起，由信息和通讯技能支撑的网络也成为越来越多的潜在和实践的进犯方针。在才智办理中，网络安全不只有必要要应对故意的进犯，如心怀不满的职工、间谍活动、，并且也要应对由于用户过错、设备毛病和自然灾害而导致的信息根底设备呈现的问题。任何缝隙都或许导致进犯者侵入咱们自以为无懈可击的体系，取得软件操控权，盗取公共部分的灵敏信息和公民个人的隐私，乃至损坏体系，导致网络的瘫痪。
技能并不能从底子上处理信息安全与隐私维护的问题。尽管，才智办理的技能现已从前期的有线链接的网络根底设备向无线和无缝对接的数字网络体系的改动，可是，城市云核算的根底设备及其互相交互效果和规范化问题、设备处理、体系的协同才能等问题，都或许构成政府部分、公民个人要害信息走漏的危险(Heo, et al., 2014：109)。技能的前进既可以改进人们的日子，它也答应无处不在的传感器对咱们进行数据收集、盯梢(Ziegeldorf, et al., 2014：2728)。并且，与传统来自黑客、病毒的要挟不同，也有研讨者指出偷听、通讯剖析、核算发表、消费剖析等不太为人重视的个人隐私走漏的办法（Rebollo-Monederon, et al., 2014：94-108）。
作为一种技能，才智办理是否缩小城市内部不同区域间的差异？仍是进一步扩展距离呢？研讨标明才智办理并未打寒酸常态下的城市展开的途径依托问题，而是经过公共部分与私家部分之间、公共部分内部的碎片化机制进一步强化了城市展开的途径依托问题，构成城市内部距离的扩展。
才智办理并没有带来它宣称的公私部分间的无缝对接。在才智办理中，公私部分伙伴联系的爱好是技能出资，私家部分要求发挥主导方位，将公共部分被置于边际方位，公共部分仅限于向私家企业供应补助。为寻求赢利而出资技能根底设备的私家企业有或许强化城市的碎片化（Graham & Marvin, 2001：119），构成城市的技能高地与技能边际空间的功用别离（Minton, 2009：15-36）。
除了公私部分的之间难以完成无缝对接，政府测验树立内部功用部分的全体性办理的尽力也屡次受挫。比如，各级政府和部分在城市社区设置多达30多个形形色色的互相独立的信息上报体系，党建、民政线个，导致同一条信息被屡次上报。当然，这与选用才智技能的昂扬本钱密切相关，本钱问题也是才智办理广泛推广的首要妨碍之一（Yigitcanlar, 2015：31）。即便有一致的才智城市规划，各部分依然缺少资源同享和协作建造的鼓舞机制，从而导致各功用部树立更多小规划、多规范的部分信息体系，而不是经过规范化将既有信息体系整合起来，树立全体性的综合性的信息处理渠道，从而强化了政府部分内部的碎片化。这种状况有悖于才智办理的全体性、协同性办理的展开趋势。
碎片化办理是技能性问题仍是政治性问题？如果在有线网络技能年代，碎片化是技能落后的充分条件，可是，当时的高性能核算机、高速网络通讯、长途处理技能以及低功耗的嵌入式传感技能，不只可以完成一个城市的才智办理，也彻底可以完成全球的才智办理。
从决议计划进程看，才智办理是高度的自上而下的进程，缺少敞开、通明、参加和协作的进程，以便较快地赢得跨国公司的技能出资项意图建造和运营。即便才智办理的办理体系的确有助于应对城市办理的许多扎手问题，由于缺少大众参加，才智办理的项目很难赢得社区的信赖与支撑（Yigitcanlar，2015：32）。并且最早、最先进的才智办理首要散布在政法、公安的公共安全范畴，而在民政、医疗、教育等民用范畴运用有限。可以说，社会范畴的才智办理是新常态下才智办理在政治稳定和经济展开范畴运用的副产品。
才智办理的应战不是技能，而是由技能引发的政治问题。在未来的才智办理上，芳汀指出真实的应战不在于构建电子政府的技能才能，而在于战胜政府内部根深柢固的安排性不合和政治性不合（芳汀，2004：166-175）。威廉姆斯也指出技能绝非是中立的，它有或许也有才能被社会和政治地运用以到达彻底不同的意图（Williams, 1983: 128），从而构成城市经济的两极分化，以及社会、文明和空间壁垒的强化（Hollands, 2008：312）。
激起社会生机、增进人们互相的信赖以及用新的幻想来稳固一起体是抱负的才智办理的魅力地点。可是，实践中由跨国技能公司建议、国家和地方政府支撑的才智办理并没有好像其宣称的那样添加立异时机和促进城市的昌盛，而是两极分化的加重与社会隔膜的深化，从而按捺而不是激起了社会的生机。
才智办理常常被作为办理术（Governmentality）运用。福柯指出办理术是准则、程序、剖析、反思以及核算等的总和，政治经济学是它的首要常识办法，安全部分是它的底子技能东西，它还展开出一套办理的常识体系和权利次序（Foucault, 1991:87-104）。在这个含义上，借用赫梅尔（Hummel）的“核算机官僚组织”（Hummel, 2007: 9）能精准地了解实践中才智办理的实质：新的技能、常识与权利次序。
呈现为核算机官僚组织办法的常识与权利的次序是把社会行为转化为契合理性的安排行为的手法。跨国公司、国家和地方政府经过政府的操控或强制进程，并引进特定的技能参数，区别“好”和“坏”，划出什么是“可承受的”，什么是“不行承受的”边界的办法，构成认同和常识，为城市设定新的品德次序（Vanolo, 2014：883）。这一品德次序的树立经过包含操控行为规范、强制体系的规训机制以及向办理者和被办理者分配特定的身份的文明机制，使新的次序和权利得以再生产（Rose, 1999：135-136）。
简言之，才智办理并没有破解展开的途径依托问题，这并不是由于技能水平不高，而是技能的官僚化使它沦为核算机官僚主义，成为新的常识—权利次序的一部分。
新常态下，才智办理有必要用人本主义、才智心智和新的幻想力来补偿技能办理主义的缺点，开发更安全的才智办理技能建造更安全的设备，向公民赋权授能参加才智办理，完成容纳性办理，深化大部制变革完成全体性才智办理，培养社会企业家让社会机制在才智办理中发挥根底性效果，从而真实地让才智带来社会的善治。
新常态下的才智办理需求答复：什么是好社会、什么是好城市？新常态下的才智办理要求才智的心智和新的幻想力给城市、社会创始一个新的图景。尽管在才智城市的研讨中不乏想象，比如，瓦诺（Vanolo）从经济、流转、办理、环境、日子与人6个方面（Vanolo, 2014：887），Chourabi等人从办理和安排、技能、办理、方针、人与社区、经济、根底设备以及自然环境等8个方面想象才智城市，可是，这些想象多停留在办理术的层面上，是启蒙运动以来的工程技能主义倾向的连续。运用先进技能规划社会准则、改进人类生计的境况，是科学治国和工业社会的遍及做法，才智办理的确有助于前进政府的办事功率和决议计划的科学化水平。可是，以技能工程取向的准则规划是否处理了人造物的政治问题呢（张丙宣，2011：49）？才智办理是需求一个会集的自上而下的决议计划办法仍是自下而上的涣散式决议计划办法（Calzada & Cobo, 2015：23-43）？才智办理的许多悬而未决的问题仍待处理。为此，才智办理不该该只是被视为启蒙运动建议的科学办理主义的办理术，而应该用文艺复兴建议的人本主义中取得幻想力，为改造和重塑咱们日子的一起体供应新的或许。
为前进城市办理质量，除了考虑怎么最大极限地下降本钱，以功效最大化的办法运用交通网络、电力、水资源以及天然气管道、下水道和垃圾场等城市的设备外，还有必要考虑怎么开发更为安全的技能和设备。网络是才智办理技能和设备的中心，可以经过动态的加密技能，前进包含移动电话、卫星电视、核算机网络、电子商务以及无线或有限互联网等根底设备的安全性。传感器网络（sensor web）是才智办理的一个要害技能，它需求一个规范化的办法完成与网络的无缝衔接，为此，可以采纳“即插即用”的办法完成各设备的结实性、可扩展性和协同性（OGrady & OHare, 2012：1581）。在政府信息的处理上，需求拟定数据规范，保证政府各部分间数据传输和处理的规范化；采纳嵌入式算法（algorithm-embedded）的信息技能东西用来前进城市办理决议计划的科学化水平（Bulu, et al., 2014：5625）。一起，加强政府与技能公司的协作，加速云核算、大数据技能的开发与运用，前进政府的办理才能。在敞开数据、完成数据同享的根底上，还有必要加强政府的监管力度，促进数据开发和数据的在线运用，为维护公民隐私，政府应该稳重考虑哪些数据向哪些人敞开（Batty, et al., 2012：486）。为此，应该展开跨学科研讨，特别是在智能办理带来的安全性、隐私性、伦理性等问题上，比如在环境法上，需求律师和核算机科学家之间的更多交流（OGrady & OHare, 2012：1582）。
才智办理的合法性首要来源于它宣称能带来的绩效，可是现在看来才智办理的绩效并不明显，那么，怎么使才智办理取得新的合法性支撑，处理核算机官僚主义的窘境呢？为此，除了将才智办理的技能收益转化为社会的公平正义外，还要着重才智办理的进程上，让才智办理的合法性不只仅树立在技能和本钱的根底上，并且还要树立在公民参加和公民政治支撑的根底上。当然，在实质上，并不会一切的公民的参加都是政治参加。公民是才智办理的中心要素之一，由于公民经过发明性的协作可以产生新的公共价值、发明新常识。为此，政府应该将技能与善治相结合，为公民发明一个更好的学习环境，发掘城市的一切利益相关者的才智，开发和创立一个智能的学习体系，推进城市走立异驱动的展开路途（Dvir & Pasher, 2004：16）。向公民赋权授能，鼓舞公民运用微博、微信、QQ、网络论坛等交际东西参加才智城市规划和社区内部的办理，消除公民的政治冷酷，增进一起体的信赖和责任感，重建和重塑城市一起体。
为处理才智办理中的碎片化问题，有必要深化大部分体系变革，完成全体性办理。针对当时才智办理中存在的多部分各自为营建造独自的数据库，导致数据资源的碎片化、导致资源糟蹋以及行政功率低劣等问题，要继续深化大部制变革，构成信息整合机制，运用云核算整合和处理涣散的信息。为此，有必要加强才智办理的技能和服务的规范化建造，促进数据规范、设备的兼容和数据资源同享。经过规范化建造，城市各级政府、各功用部分真实完成互联共通树立一致的大数据渠道。一起，也要拟定才智办理的服务规范，服务的品种、数量及质量等都需求一致的规范。经过技能和服务的规范化，消除各部分之间交流的妨碍，整合涣散的信息，逐步完成由碎片化办理向全体性办理的改动。
在才智办理中，跨国公司、国家和地方政府出于商业盈余和添加地方财政税收的才能的意图，出资、建造和监管才智项目，它们尽管是才智办理的必不行少的组成部分，可是才智办理的日常运转离不开由活泼的多样化的社会安排构成的社会机制，社会机制在堆集和激活社会本钱、促进社会的继续展开和社会容纳中发挥着要害效果（Hodgkinson, 2011：2）。一个健康的社会是在政府、商场与社会三种机制互相增益的良性互动中构成的。因而，“国家有必要开释社会公益安排的生机，不只应甩手让大众树立社会公益安排，并且要为公益安排供应宽广的活动空间。让散沙般的社会可以按着业缘、地缘与趣缘安排起来（任剑涛，2015：89）。”可是，社会机制是软弱的，即便社会问题需求火急处理，可是政府、企业和社会安排的协作也未必主动产生。协作是奇妙的、动态的，可以判别和掌握协作关键的是社会企业家（social entrepreneur）（Cornforth, et al., 2015：16）。因而，在才智办理中，应该要点培养社会企业家，让社会企业家在才智办理的宽广天体地里捕捉协作的关键，发挥催化剂、招集者的效果。
新一轮的才智城市建造热潮高涨，需求研讨者仔细冷静地考虑这个问题：才智能否带来办理？研讨发现才智办理并未如其宣称的那样简直无所不能地处理新常态下城市经济的添加、社会的容纳办理以及建造一个趋于公平的城市社会，而是强化了城市经济展开的途径，构成了更严峻的两极分化，加重了社会的隔膜，添加了个人隐私和公共部分信息走漏的危险，加重社会办理的碎片化问题，当然，这些问题并不能只是归咎于技能问题，而是技能的官僚化，以及树立在信息和通讯技能根底上的核算机官僚主义为城市设定新的品德次序。可是，才智办理遭受了种种窘境并不是不能战胜，才智办理只是着重技能办理主义是不行的，有必要用人本主义、才智心智和新的幻想力补偿技能的缺点，开发更安全的技能，让公民参加到才智办理中，深化大部分体系变革实施全体性才智办理，培养社会企业家，让社会机制在城市才智办理中发挥根底性效果。尽管，在新常态下才智办理被仓促敞开，可是它远比研讨者和公共办理者想象的要杂乱，未来的才智办理应该从更宽广的布景展开跨学科的实证研讨和比较研讨，探求科学与民主、技能与办理、技能与政治、技能与一起体之间的联系。
原标题：《经典论文 张丙宣等：才智能否带来办理——对新常态下才智城市建造热的冷考虑》
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